來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
21記者：崔文靜 實(shí)習(xí)生 張長榮
當(dāng)我們還在談?wù)摗靶氯龢印保ㄐ履茉雌嚒囯姵亍⒐夥a(chǎn)品）重塑中國出口格局之時(shí)，一場更深層次的產(chǎn)業(yè)變革已悄然啟幕。
機(jī)器人精準(zhǔn)執(zhí)行、人工智能深度學(xué)習(xí)、創(chuàng)新藥攻克頑疾——這三股力量正匯聚成中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，接過增長“接力棒”，形成引領(lǐng)未來的新“新三樣”矩陣。
為什么是機(jī)器人、人工智能與創(chuàng)新藥？
這與當(dāng)前國際科技競爭與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景緊密相關(guān)。全球百年變局加速演進(jìn)，科技已成為大國競爭的主戰(zhàn)場；而在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長邏輯正從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)，迫切需要新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐。人工智能等技術(shù)突破，也為中國產(chǎn)業(yè)升級帶來歷史性機(jī)遇。
新“新三樣”不僅是中國制造從“規(guī)模領(lǐng)先”走向“技術(shù)引領(lǐng)”的標(biāo)志，更是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破傳統(tǒng)增長瓶頸的關(guān)鍵路徑。它們分別代表智能制造的根基、千行百業(yè)的“智慧大腦”和生命科學(xué)的價(jià)值高地，共同構(gòu)建出技術(shù)密集、高附加值的新經(jīng)濟(jì)柱石。
政策層面，國家發(fā)布《“人工智能+”行動(dòng)意見》，明確產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。
從市場表現(xiàn)看，這三大賽道已獲資本高度認(rèn)可。
站在全球視角，中國新“新三樣”正從“并跑”向“領(lǐng)跑”進(jìn)發(fā)：機(jī)器人已進(jìn)入第一梯隊(duì)，人工智能在應(yīng)用層“并跑”且有部分“領(lǐng)跑”，創(chuàng)新藥通過“出海”和合作快速突破。
但我們?nèi)悦媾R“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)——高端伺服電機(jī)、AI算力芯片、創(chuàng)新藥靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚存短板。
突破這些瓶頸，既需政策在數(shù)據(jù)開放、審評審批、算力基建和人才供給等方面持續(xù)發(fā)力，也需企業(yè)與社會(huì)資本共同投入底層技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)。唯有夯實(shí)自主創(chuàng)新能力、參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，中國才能在這場全球科技角逐中贏得更大主動(dòng)權(quán)。
新“新三樣”，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級，更關(guān)乎國家競爭力與安全福祉。它們正在重新定義中國經(jīng)濟(jì)的未來。
新“新三樣”，中國產(chǎn)業(yè)歷史性升級
新“新三樣”，為什么誕生于此時(shí)，又為何恰是機(jī)器人、人工智能與創(chuàng)新藥？
這與當(dāng)前的國內(nèi)外形勢密切相關(guān)。
中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長章俊表示，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣博弈與產(chǎn)業(yè)鏈重塑使科技競爭成為全球經(jīng)濟(jì)的新主線；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯也已從土地財(cái)政全面轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力，亟需尋找新的增長引擎與結(jié)構(gòu)支撐。同時(shí)，人工智能的突破引發(fā)新一輪科技飛躍，為中國產(chǎn)業(yè)升級提供了前所未有的歷史契機(jī)。
在這一背景下，機(jī)器人、人工智能與創(chuàng)新藥被視為中國的新“新三樣”，不僅意味著中國產(chǎn)業(yè)由“規(guī)模優(yōu)勢”向“技術(shù)引領(lǐng)”的躍遷，更體現(xiàn)以新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)升級思路，即通過人工智能賦能、機(jī)器人落地、創(chuàng)新藥突破，開辟新的增長曲線，突破傳統(tǒng)制造業(yè)的內(nèi)卷化困境。
圖源：AI
從“新三樣”到新“新三樣”不是簡單的概念更替，而是中國產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在邏輯使然。從“規(guī)模化制造”轉(zhuǎn)向“智能化創(chuàng)造”，從“市場驅(qū)動(dòng)”邁向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。機(jī)器人夯實(shí)了智能制造的根基，人工智能賦能千行百業(yè)的“智慧大腦”，創(chuàng)新藥則攻克生命科學(xué)的價(jià)值高地——三者協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)建起技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高附加值的新經(jīng)濟(jì)支柱。它們不僅代表著中國參與全球競爭的新優(yōu)勢，更是中國經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈頂端攀升的關(guān)鍵一躍。
站在國家戰(zhàn)略層面，三大行業(yè)也各自承擔(dān)關(guān)鍵使命。正如章俊指出，人工智能是通用技術(shù)底座，推動(dòng)制造、金融、醫(yī)療等行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型；機(jī)器人是智能制造與服務(wù)化升級的物理載體，不僅提升生產(chǎn)效率，也為應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化提供解決方案；創(chuàng)新藥則兼具公共健康與戰(zhàn)略安全意義，既關(guān)乎民生保障，也決定中國在全球生命科技競爭中的自主權(quán)與話語權(quán)。
清華大學(xué)國家金融研究院院長、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認(rèn)為 ，機(jī)器人是制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的核心載體，人工智能是引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性技術(shù)，創(chuàng)新藥則直接關(guān)乎國民生命健康和生物安全。
三個(gè)領(lǐng)域所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”，共同構(gòu)筑了提升全要素生產(chǎn)率、強(qiáng)化國家綜合競爭力的戰(zhàn)略支點(diǎn)——人工智能是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的“大腦”，為機(jī)器人和創(chuàng)新藥研發(fā)賦能；機(jī)器人是承載創(chuàng)新的“軀干”，將AI的算力與算法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；創(chuàng)新藥既是這項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新的“成果出口”，也是牽引前兩者發(fā)展的“需求動(dòng)力”。三者形成一個(gè)緊密的閉環(huán)：人工智能（大腦）提供智能決策 → 機(jī)器人（軀干）執(zhí)行精密操作 → 共同賦能創(chuàng)新藥（成果）研發(fā)與生產(chǎn) → 創(chuàng)新藥的成功又為前沿技術(shù)提供應(yīng)用土壤和資金反饋。這套體系不僅助推了各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的效率提升，更通過技術(shù)間的交叉融合，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，最終從整體上強(qiáng)化了中國在高端制造、數(shù)字科技和生命科學(xué)等全球戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的綜合競爭力。
另一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是，科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)專為契合國家戰(zhàn)略的優(yōu)質(zhì)未盈利企業(yè)而設(shè)置，從其開放領(lǐng)域可以窺見國家層面的政策導(dǎo)向。在2025年6月發(fā)布實(shí)施的科創(chuàng)板“1+6”政策中，第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍從早期聚焦生物醫(yī)藥行業(yè)，拓展至人工智能、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等前沿科技領(lǐng)域。由于創(chuàng)新藥屬于生物醫(yī)藥行業(yè)，機(jī)器人可以視為人工智能的子賽道，這意味著，機(jī)器人、人工智能、創(chuàng)新藥已經(jīng)被悉數(shù)納入科創(chuàng)板第五套標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，三大行業(yè)在國家戰(zhàn)略中的占位重要性不言而喻。
從新能源汽車、鋰電池、光伏等上一代“新三樣”。到機(jī)器人、人工智能與創(chuàng)新藥這新一代新“新三樣”的轉(zhuǎn)變，意味著什么？
田軒這樣概括到：這一轉(zhuǎn)變不僅是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是提升國家綜合國力、保障國家安全、增進(jìn)人民福祉的戰(zhàn)略舉措，三者共同構(gòu)成了中國未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略支柱。
機(jī)器人賽道：資本聚焦與新星崛起
機(jī)器人、人工智能與創(chuàng)新藥這三大行業(yè)，均吸引了資本的高度追捧和市場的廣泛關(guān)注，其中的優(yōu)秀企業(yè)同樣層出不窮。
機(jī)器人賽道，尤其是人形機(jī)器人方向，被認(rèn)為可能是繼個(gè)人電腦、智能手機(jī)、新能源汽車之后，下一個(gè)改變世界的智能終端。
圖源：IC photo
人工智能賽道：龍頭企業(yè)與政策紅利
人工智能是又一個(gè)硬科技十足、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集的賽道。其產(chǎn)業(yè)鏈龐大，涉及芯片、算力基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件等多個(gè)環(huán)節(jié)。
圖源：AI
在算力需求持續(xù)釋放的同時(shí)，大模型對數(shù)據(jù)傳輸?shù)母咭笠餐苿?dòng)數(shù)據(jù)中心加速建設(shè)，進(jìn)而直接拉動(dòng)800G、1.6T等高速光模塊需求爆發(fā)。
AI熱度的持續(xù)傳導(dǎo)，讓國內(nèi)芯片領(lǐng)域的關(guān)注度也不斷升溫，尤其是能夠解決“卡脖子”問題的企業(yè)更是受到資本追捧。
值得注意的是，2025年8月26日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》。這是迄今為止最為全面和系統(tǒng)的“人工智能+”行動(dòng)綱領(lǐng)。該文件提出了到2027年、2030年和2035年的三階段發(fā)展目標(biāo)，旨在到2027年實(shí)現(xiàn)人工智能與六大重點(diǎn)領(lǐng)域的廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超過70%；部署了“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作等六大重點(diǎn)行動(dòng)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)提升模型基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新、強(qiáng)化智能算力統(tǒng)籌（支持AI芯片攻堅(jiān)）、優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境等。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一文件將AI提升至國家戰(zhàn)略高度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)有力的政策確定性，極大提振了市場信心。
創(chuàng)新藥賽道：領(lǐng)軍企業(yè)崛起與政策利好
圖源：AI
值得注意的是，自7月以來，創(chuàng)新藥賽道獲得兩大重磅政策支持。
其一為7月1日國家醫(yī)保局與衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的《支持創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，構(gòu)建了覆蓋研發(fā)、準(zhǔn)入、支付全鏈條的支持機(jī)制。具體包括：支付端深化醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新藥投資規(guī)模，提高創(chuàng)新藥多元支付能力；準(zhǔn)入端健全醫(yī)保目錄調(diào)整流程，合理確定創(chuàng)新藥醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立“商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥目錄”；國際化方面促進(jìn)創(chuàng)新藥全球市場發(fā)展，支持創(chuàng)新藥出海，同時(shí)鼓勵(lì)更多創(chuàng)新藥進(jìn)入中國市場。
其二為9月12日國家藥監(jiān)局發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)審評審批有關(guān)事項(xiàng)的公告》。核心措施是將符合條件的創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)申請審評審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。該政策覆蓋中藥、化學(xué)藥及生物制品1類創(chuàng)新藥，重點(diǎn)支持具有明顯臨床價(jià)值的品種、兒童用藥、罕見病用藥、中藥創(chuàng)新藥品種及全球同步研發(fā)的品種。
另一個(gè)值得關(guān)注的信號是：中國創(chuàng)新藥企業(yè)在出海（BD）及國際化方面實(shí)現(xiàn)重要突破。
新“新三樣”全球角逐：中國從“并跑”能否“領(lǐng)跑”？
從國際視角來看，中國的新“新三樣”目前處于什么水平？
答案是：三大行業(yè)之間存在差距，整體正處于從“并跑”向“領(lǐng)跑”邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。
據(jù)田軒與章俊分析，機(jī)器人領(lǐng)域進(jìn)展最快，已進(jìn)入全球第一梯隊(duì)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，在核心零部件國產(chǎn)化方面取得突破性進(jìn)展，整機(jī)集成能力和系統(tǒng)解決方案優(yōu)勢明顯。2024年，我國工業(yè)機(jī)器人市場銷量達(dá)30.2萬套，連續(xù)12年保持全球最大工業(yè)機(jī)器人市場地位。
人工智能處于并跑階段。依托龐大的應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)資源，我國在計(jì)算機(jī)視覺、語音識別、自然語言處理等應(yīng)用層已具備全球競爭力，部分應(yīng)用實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。人工智能憑借豐富的數(shù)據(jù)資源和靈活的商業(yè)模式快速發(fā)展，2024年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，應(yīng)用生態(tài)持續(xù)擴(kuò)展，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要引擎。
創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)步伐相對稍慢，正從“跟跑”向“并跑”邁進(jìn)。新藥申報(bào)數(shù)量顯著增長，生物類似藥和細(xì)胞治療等領(lǐng)域進(jìn)展迅速，并通過國際合作與“出海”模式加速突破。截至2025年7月，中國創(chuàng)新藥出海交易額持續(xù)增長，僅2025年上半年許可授權(quán)交易總額就達(dá)660億美元，已超過2024年全年水平，顯示出我國研發(fā)能力在全球范圍內(nèi)的認(rèn)可度不斷提升。
機(jī)器人、人工智能、創(chuàng)新藥三大領(lǐng)域，中國已經(jīng)具備三大核心優(yōu)勢：
首先，超大規(guī)模市場帶來豐富應(yīng)用場景和快速反饋，推動(dòng)技術(shù)持續(xù)迭代與商業(yè)模式加速驗(yàn)證；
其次，工程化與產(chǎn)業(yè)化能力突出，機(jī)器人已形成研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的完整閉環(huán)，人工智能和創(chuàng)新藥也在產(chǎn)業(yè)集群中快速集聚；
第三，制度與政策改革持續(xù)釋放紅利，審批效率提升、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，為前沿技術(shù)落地提供了有力保障。
這些因素疊加，使三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)日益增強(qiáng)，形成獨(dú)特的系統(tǒng)性優(yōu)勢。
與此同時(shí)，“卡脖子”問題依然存在。這些瓶頸既是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，也決定著未來能否在競爭中實(shí)現(xiàn)突圍。
三大行業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)分別在哪里？
具體來看，機(jī)器人在高端伺服電機(jī)、高精度減速器和傳感器等核心零部件上仍依賴進(jìn)口；人工智能面臨算力芯片受制于人的風(fēng)險(xiǎn)，底層基礎(chǔ)設(shè)施不足制約發(fā)展，框架生態(tài)也存在短板；創(chuàng)新藥則存在靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)能力不足、基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化率偏低、研發(fā)同質(zhì)化嚴(yán)重、高端實(shí)驗(yàn)儀器與試劑依賴進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性問題，國際化過程中還面臨臨床設(shè)計(jì)和合規(guī)能力不足的挑戰(zhàn)。
要突破這些“卡脖子”瓶頸，章俊認(rèn)為，需持續(xù)加大對底層技術(shù)與基礎(chǔ)科學(xué)的投入，提升核心自主可控能力。同時(shí)，應(yīng)積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)則制定，增強(qiáng)制度性話語權(quán)。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)從市場規(guī)模驅(qū)動(dòng)向技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的躍升，為中國在全球科技競爭中贏得更大主動(dòng)權(quán)。
新“新三樣”跨越式發(fā)展 政策如何精準(zhǔn)發(fā)力？
要進(jìn)一步提升我國在新“新三樣”三大行業(yè)的核心競爭力，政策層面應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？
綜合章俊與田軒觀點(diǎn)，首先要做的是數(shù)據(jù)開放。應(yīng)加快構(gòu)建跨部門協(xié)同的數(shù)據(jù)開放機(jī)制，針對機(jī)器人、人工智能領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)、醫(yī)療、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級開放，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬、使用邊界及安全責(zé)任，破解“數(shù)據(jù)孤島”問題。加快建設(shè)國家級高價(jià)值數(shù)據(jù)庫，特別是在醫(yī)療健康和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。在確保安全與合規(guī)的前提下，探索“可信數(shù)據(jù)空間”和“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，從根本上緩解數(shù)據(jù)孤島與模型訓(xùn)練不足的問題，為人工智能和醫(yī)藥創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，在審評審批方面，需要持續(xù)深化制度改革。優(yōu)化創(chuàng)新藥審評流程，對突破性療法、罕見病藥物等實(shí)行優(yōu)先審評審批；推廣智能審評模式，對高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理，縮短審批周期，提高監(jiān)管效率。同時(shí)，完善創(chuàng)新醫(yī)療器械和人工智能產(chǎn)品的“附條件批準(zhǔn)”機(jī)制，加快研發(fā)成果向臨床與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
再次，在算力基礎(chǔ)設(shè)施和人才供給方面，應(yīng)形成公共與市場化結(jié)合的雙重支撐。
圖源：IC photo
算力層面，可以通過建設(shè)專項(xiàng)算力樞紐并給予財(cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，保障大模型訓(xùn)練與醫(yī)藥研發(fā)的算力需求；同時(shí)加大算力基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)國家級機(jī)器人檢測認(rèn)證中心、AI大模型訓(xùn)練平臺、生物醫(yī)藥公共研發(fā)平臺（如基因測序中心、化合物庫），并向中小企業(yè)開放使用，降低創(chuàng)新成本。
人才層面，則需推動(dòng)跨學(xué)科教育與產(chǎn)學(xué)研深度融合，打破學(xué)科、體制、地域壁壘，培養(yǎng)兼具人工智能與生命科學(xué)背景的復(fù)合型人才，并支持青年科技人才挑大梁。
最后，在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面，一是應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)管科學(xué)體系，避免“一刀切”抑制前沿創(chuàng)新，通過“監(jiān)管沙盒”和真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用為新技術(shù)提供試錯(cuò)空間；二是要完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)資本“投早、投小、投長期”，并推動(dòng)龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，分散研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；三是還需深化國際協(xié)同，積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)加速“出海”，在開放競爭中鍛造長期競爭力與國際話語權(quán)。
（本文有刪減）
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